在《對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第7936號(hào)建議的答復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《答復(fù)》）中，工信部明確表示，正會(huì)同發(fā)改委等部門(mén)對(duì)禁售傳統(tǒng)燃油汽車(chē)等問(wèn)題進(jìn)行研究，并且支持有條件的地方和領(lǐng)域開(kāi)展城市公交出租先行替代、設(shè)立燃油汽車(chē)禁行區(qū)等試點(diǎn)，在取得成功的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究制定燃油車(chē)退出時(shí)間表。

試點(diǎn)是前提，全面禁燃還早

關(guān)于“禁燃”，工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌最早在2017年泰達(dá)論壇上透露，工信部已經(jīng)啟動(dòng)了燃油車(chē)退出時(shí)間表的研究。當(dāng)時(shí)，這一言論在業(yè)內(nèi)引發(fā)軒然大波。

時(shí)隔兩年，工信部方面對(duì)“禁燃”問(wèn)題給出了明確的正面回應(yīng)，并且是首次以書(shū)面形式進(jìn)行了官方正式的信息公開(kāi)。

對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議提出的關(guān)于研究制定禁售燃油車(chē)時(shí)間表加快建設(shè)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的建議，工信部在《答復(fù)》中表示，正會(huì)同發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)，結(jié)合技術(shù)發(fā)展進(jìn)程及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)禁售傳統(tǒng)燃油汽車(chē)等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，全面科學(xué)對(duì)比分析傳統(tǒng)燃油汽車(chē)與新能源汽車(chē)在技術(shù)成本、節(jié)能減排、市場(chǎng)需求等各方面的潛力和作用。

難道，傳統(tǒng)燃油車(chē)真的要退出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)了？

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所主任程世東在接受《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，其實(shí)《答復(fù)》的重點(diǎn)不在于工信部正在研究相關(guān)問(wèn)題，而在于之后的話。

“第一步是支持有條件的地方和領(lǐng)域開(kāi)展城市公交出租先行替代、設(shè)立燃油汽車(chē)禁行區(qū)等試點(diǎn)，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，再去統(tǒng)籌研究制定退出的時(shí)間表。從這點(diǎn)來(lái)看，還早著呢。”程世東說(shuō)。

《答復(fù)》中提到的公交車(chē)、出租車(chē)等領(lǐng)域使用新能源汽車(chē)的試點(diǎn)，其實(shí)已經(jīng)在許多地方展開(kāi)。太原市2016年實(shí)現(xiàn)了出租車(chē)全面電動(dòng)化；深圳市也在2019年初完成了出租車(chē)和公交車(chē)的電動(dòng)化；至于北京，今年7月剛剛出臺(tái)政策，對(duì)于將出租車(chē)更換為純電動(dòng)車(chē)者，提供最高7.38萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；廣州也提出到2022年底，全市巡游出租車(chē)基本實(shí)現(xiàn)全面新能源化。

新能源車(chē)能否挑大梁？

何時(shí)“禁燃”暫且不提，但一旦禁售傳統(tǒng)燃油車(chē)，就意味著新能源汽車(chē)必須成為市場(chǎng)的主流。作為全球最大的新車(chē)市場(chǎng)，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。截至2018年底，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量累計(jì)超過(guò)300萬(wàn)輛，占全球總量的50%以上，連續(xù)四年產(chǎn)銷(xiāo)量居世界第一。

盡管如此，新能源汽車(chē)的發(fā)展仍然無(wú)法一蹴而就。目前在中國(guó)乃至全球，除了挪威等個(gè)別國(guó)家外，電動(dòng)汽車(chē)所占份額普遍較低，短期內(nèi)很難成為市場(chǎng)主力。我國(guó)新能源汽車(chē)也于今年7月出現(xiàn)了首次負(fù)增長(zhǎng)。

“之前我國(guó)的新能源汽車(chē)主要是靠補(bǔ)貼來(lái)推動(dòng)的，現(xiàn)在就要看市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力了。雖然早晚要走到這一步，不能老是依靠補(bǔ)貼來(lái)推動(dòng)，但我還是認(rèn)為，目前看來(lái)，沒(méi)有補(bǔ)貼，電動(dòng)汽車(chē)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還是不夠。”程世東說(shuō)。

或許是意識(shí)到新能源汽車(chē)短期內(nèi)無(wú)法扛起重任，工信部在《答復(fù)》中提到：“在扶持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)也高度重視節(jié)能汽車(chē)的發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)能與新能源汽車(chē)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?，并表示下一步將抓緊研究制定《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，積極發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，推動(dòng)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

全面“禁燃”在何時(shí)？

事實(shí)上，最早“禁燃”的導(dǎo)火索是大眾集團(tuán)“排放門(mén)”。排放造假丑聞的接連曝光，使得柴油車(chē)一夕之間從政府立捧變?yōu)楸娙伺険舻膶?duì)象，并蔓延至汽油車(chē)。2016~2018年的兩年間，荷蘭、挪威、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、印度、愛(ài)爾蘭、美國(guó)加州等國(guó)家和地區(qū)先后出現(xiàn)了“禁燃”的聲音，但一般只停留在官員口頭表態(tài)或政府文件、議案等層面上，目前尚沒(méi)有一個(gè)國(guó)家以正式法案的形式將“禁燃”時(shí)間表確定下來(lái)。

北方工業(yè)大學(xué)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心主任紀(jì)雪洪告訴記者：“中國(guó)還是有可能禁燃的。從企業(yè)角度來(lái)看，還是希望政府有一個(gè)明確的態(tài)度，這樣能讓發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)、燃料電池車(chē)的企業(yè)態(tài)度更堅(jiān)決一點(diǎn)。當(dāng)然，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，需要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。另外，如果突然限制燃油車(chē)，那么要不要限制混合動(dòng)力車(chē)？如果限制混合動(dòng)力車(chē)，那對(duì)于產(chǎn)業(yè)的影響會(huì)非常深遠(yuǎn)。”

“作為一個(gè)大國(guó)，‘禁燃’是一件特別需要慎重的事情，因?yàn)槲覈?guó)各個(gè)地區(qū)的資源不一樣。例如，有些地區(qū)天然氣優(yōu)勢(shì)比較明顯，那么推天然氣車(chē)的積極性就會(huì)比較高，但天然氣和石油一樣是不可再生能源，都會(huì)有碳排放，要不要禁止也是個(gè)問(wèn)題。到底何時(shí)宣布‘禁燃’，同樣需要很多考量。如果是海南省、雄安新區(qū)或者一些示范區(qū)要做電動(dòng)汽車(chē)的推廣，那么可以犧牲掉一些成本或個(gè)別企業(yè)的利益。但放大到全國(guó)范圍來(lái)講，要考慮的因素就會(huì)非常多?！奔o(jì)雪洪表示。

他還補(bǔ)充道，“禁燃”是長(zhǎng)期的事情，短期應(yīng)有一些接替性、引導(dǎo)性的政策，慢慢過(guò)渡到傳統(tǒng)燃油車(chē)禁用的階段。與此同時(shí)，和很多技術(shù)變革一樣，電動(dòng)汽車(chē)一旦進(jìn)入某個(gè)拐點(diǎn)，更迭的速度會(huì)超出想象。

對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，制定傳統(tǒng)燃油車(chē)退出時(shí)間表是一件需要慎之又慎的事情。目前，不少車(chē)企和政府將時(shí)間節(jié)點(diǎn)定在2040或2050年，期待20或30年后科技的進(jìn)步能淘汰掉傳統(tǒng)燃油車(chē)。此前由能源與交通創(chuàng)新中心發(fā)布的《中國(guó)傳統(tǒng)燃油車(chē)退出時(shí)間表研究》報(bào)告預(yù)測(cè)，中國(guó)有望在2050年以前實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)燃油車(chē)的全面退出。

工信部正會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究，“禁燃”時(shí)間表會(huì)如何制定？我們將持續(xù)關(guān)注。