在《對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第7936號(hào)建議的答復(fù)》(以下簡(jiǎn)稱《答復(fù)》)中,工信部明確表示,正會(huì)同發(fā)改委等部門對(duì)禁售傳統(tǒng)燃油汽車等問題進(jìn)行研究,并且支持有條件的地方和領(lǐng)域開展城市公交出租先行替代、設(shè)立燃油汽車禁行區(qū)等試點(diǎn),在取得成功的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌研究制定燃油車退出時(shí)間表。
試點(diǎn)是前提,全面禁燃還早
關(guān)于“禁燃”,工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌最早在2017年泰達(dá)論壇上透露,工信部已經(jīng)啟動(dòng)了燃油車退出時(shí)間表的研究。當(dāng)時(shí),這一言論在業(yè)內(nèi)引發(fā)軒然大波。
時(shí)隔兩年,工信部方面對(duì)“禁燃”問題給出了明確的正面回應(yīng),并且是首次以書面形式進(jìn)行了官方正式的信息公開。
對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議提出的關(guān)于研究制定禁售燃油車時(shí)間表加快建設(shè)汽車強(qiáng)國(guó)的建議,工信部在《答復(fù)》中表示,正會(huì)同發(fā)改委等相關(guān)部門,結(jié)合技術(shù)發(fā)展進(jìn)程及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,對(duì)禁售傳統(tǒng)燃油汽車等有關(guān)問題進(jìn)行研究,全面科學(xué)對(duì)比分析傳統(tǒng)燃油汽車與新能源汽車在技術(shù)成本、節(jié)能減排、市場(chǎng)需求等各方面的潛力和作用。
難道,傳統(tǒng)燃油車真的要退出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)了?
對(duì)此,國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所主任程世東在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示,其實(shí)《答復(fù)》的重點(diǎn)不在于工信部正在研究相關(guān)問題,而在于之后的話。
“第一步是支持有條件的地方和領(lǐng)域開展城市公交出租先行替代、設(shè)立燃油汽車禁行區(qū)等試點(diǎn),在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上,再去統(tǒng)籌研究制定退出的時(shí)間表。從這點(diǎn)來看,還早著呢。”程世東說。
《答復(fù)》中提到的公交車、出租車等領(lǐng)域使用新能源汽車的試點(diǎn),其實(shí)已經(jīng)在許多地方展開。太原市2016年實(shí)現(xiàn)了出租車全面電動(dòng)化;深圳市也在2019年初完成了出租車和公交車的電動(dòng)化;至于北京,今年7月剛剛出臺(tái)政策,對(duì)于將出租車更換為純電動(dòng)車者,提供最高7.38萬元的獎(jiǎng)勵(lì);廣州也提出到2022年底,全市巡游出租車基本實(shí)現(xiàn)全面新能源化。
新能源車能否挑大梁?
何時(shí)“禁燃”暫且不提,但一旦禁售傳統(tǒng)燃油車,就意味著新能源汽車必須成為市場(chǎng)的主流。作為全球最大的新車市場(chǎng),我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。截至2018年底,我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量累計(jì)超過300萬輛,占全球總量的50%以上,連續(xù)四年產(chǎn)銷量居世界第一。
盡管如此,新能源汽車的發(fā)展仍然無法一蹴而就。目前在中國(guó)乃至全球,除了挪威等個(gè)別國(guó)家外,電動(dòng)汽車所占份額普遍較低,短期內(nèi)很難成為市場(chǎng)主力。我國(guó)新能源汽車也于今年7月出現(xiàn)了首次負(fù)增長(zhǎng)。
“之前我國(guó)的新能源汽車主要是靠補(bǔ)貼來推動(dòng)的,現(xiàn)在就要看市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力了。雖然早晚要走到這一步,不能老是依靠補(bǔ)貼來推動(dòng),但我還是認(rèn)為,目前看來,沒有補(bǔ)貼,電動(dòng)汽車的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還是不夠。”程世東說。
或許是意識(shí)到新能源汽車短期內(nèi)無法扛起重任,工信部在《答復(fù)》中提到:“在扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),我國(guó)也高度重視節(jié)能汽車的發(fā)展,堅(jiān)持節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展?!?,并表示下一步將抓緊研究制定《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》,積極發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用,推動(dòng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
事實(shí)上,最早“禁燃”的導(dǎo)火索是大眾集團(tuán)“排放門”。排放造假丑聞的接連曝光,使得柴油車一夕之間從政府立捧變?yōu)楸娙伺険舻膶?duì)象,并蔓延至汽油車。2016~2018年的兩年間,荷蘭、挪威、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、印度、愛爾蘭、美國(guó)加州等國(guó)家和地區(qū)先后出現(xiàn)了“禁燃”的聲音,但一般只停留在官員口頭表態(tài)或政府文件、議案等層面上,目前尚沒有一個(gè)國(guó)家以正式法案的形式將“禁燃”時(shí)間表確定下來。
北方工業(yè)大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心主任紀(jì)雪洪告訴記者:“中國(guó)還是有可能禁燃的。從企業(yè)角度來看,還是希望政府有一個(gè)明確的態(tài)度,這樣能讓發(fā)展電動(dòng)汽車、燃料電池車的企業(yè)態(tài)度更堅(jiān)決一點(diǎn)。當(dāng)然,對(duì)于政府來說,需要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。另外,如果突然限制燃油車,那么要不要限制混合動(dòng)力車?如果限制混合動(dòng)力車,那對(duì)于產(chǎn)業(yè)的影響會(huì)非常深遠(yuǎn)?!?
他還補(bǔ)充道,“禁燃”是長(zhǎng)期的事情,短期應(yīng)有一些接替性、引導(dǎo)性的政策,慢慢過渡到傳統(tǒng)燃油車禁用的階段。與此同時(shí),和很多技術(shù)變革一樣,電動(dòng)汽車一旦進(jìn)入某個(gè)拐點(diǎn),更迭的速度會(huì)超出想象。
對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言,制定傳統(tǒng)燃油車退出時(shí)間表是一件需要慎之又慎的事情。目前,不少車企和政府將時(shí)間節(jié)點(diǎn)定在2040或2050年,期待20或30年后科技的進(jìn)步能淘汰掉傳統(tǒng)燃油車。此前由能源與交通創(chuàng)新中心發(fā)布的《中國(guó)傳統(tǒng)燃油車退出時(shí)間表研究》報(bào)告預(yù)測(cè),中國(guó)有望在2050年以前實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)燃油車的全面退出。
工信部正會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行研究,“禁燃”時(shí)間表會(huì)如何制定?我們將持續(xù)關(guān)注。