一、宏觀分析1、政治環(huán)境

　　近日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于電動(dòng)汽車用電價(jià)格政策有關(guān)問題的通知》，確定對(duì)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施用電實(shí)行扶持性電價(jià)政策?！锻ㄖ访鞔_，對(duì)經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施用電實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠，執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)，并且2020年前免收基本電費(fèi)。居民家庭住宅、住宅小區(qū)等充電設(shè)施用電，執(zhí)行居民電價(jià)。電動(dòng)汽車充換電設(shè)施用電執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策，鼓勵(lì)用戶降低充電成本。而充電樁設(shè)備是電動(dòng)汽車主要的配套設(shè)施，對(duì)電價(jià)實(shí)行扶持政策，有利于促進(jìn)人們對(duì)充電樁的消費(fèi)需求，降低了人們使用的成本，不用在擔(dān)心使用充電設(shè)施而帶來的緊急負(fù)擔(dān)，給人們帶來了一種經(jīng)濟(jì)便利的消費(fèi)方式。

　　《通知》提出，要按照確保電動(dòng)汽車使用成本顯著低于燃油(或燃?xì)?汽車使用成本原則，合理制定充換電服務(wù)費(fèi)。在充換電設(shè)施經(jīng)營企業(yè)向用戶收取的電費(fèi)、充換電服務(wù)費(fèi)這兩項(xiàng)收費(fèi)中，電費(fèi)按照國家規(guī)定的電價(jià)政策執(zhí)行，充換電服務(wù)費(fèi)由地方按照“有傾斜、有優(yōu)惠”原則實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。2020年前，各地要通過財(cái)政補(bǔ)貼、無償劃撥充換電設(shè)施建設(shè)場(chǎng)所等方式，積極降低運(yùn)營成本，合理制定充換電服務(wù)費(fèi)，讓消費(fèi)者得到更多實(shí)惠，增強(qiáng)電動(dòng)汽車競(jìng)爭(zhēng)力。今后，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展情況，充換電服務(wù)費(fèi)逐步通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。通過財(cái)政補(bǔ)貼，無償劃撥充電建設(shè)場(chǎng)所可以為經(jīng)營充電樁設(shè)備企業(yè)降低成本，增加活動(dòng)的資金。財(cái)政補(bǔ)貼還可以促使充電樁資源的優(yōu)化配置，有政府補(bǔ)貼就有政府的監(jiān)管，政府部門要求對(duì)政府補(bǔ)貼使用的規(guī)范化、合理化可以充電樁建設(shè)更加透明化。

　　為鼓勵(lì)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)電動(dòng)汽車應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定了鼓勵(lì)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施發(fā)展扶持辦法。辦法指出，鼓勵(lì)電力等企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、管理、資金、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢(shì)，組建專業(yè)的充換電企業(yè)。按“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)化運(yùn)作”模式，組建市級(jí)平臺(tái)，承建單位由市發(fā)展改革委、市交通委、市財(cái)政局通過方案競(jìng)標(biāo)方式擇優(yōu)選擇，由市交通委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局授牌成立。政府對(duì)市級(jí)平臺(tái)早期建設(shè)和運(yùn)營給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金在國家充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金和市節(jié)能減排專項(xiàng)資金中安排。組建專業(yè)的充電企業(yè)能夠使充電樁行業(yè)技術(shù)水平顯著提高，各個(gè)企業(yè)團(tuán)結(jié)一致、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同學(xué)習(xí)，增強(qiáng)充電樁行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，能使充電樁的功能更加豐富化，開發(fā)出更適合人民消費(fèi)的東西。

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　　支持充換電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營模式創(chuàng)新。支持“互聯(lián)網(wǎng)+充換電基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)運(yùn)營模式創(chuàng)新，引入特許經(jīng)營、眾籌、線上與線下相結(jié)合等新興業(yè)務(wù)模式。對(duì)不具備企業(yè)平臺(tái)建設(shè)能力的中小型充換電企業(yè)，鼓勵(lì)其與有企業(yè)平臺(tái)的充換電企業(yè)或市級(jí)平臺(tái)合作，協(xié)商接入運(yùn)營數(shù)據(jù)，并在協(xié)議中約定設(shè)施安全等責(zé)任。數(shù)據(jù)接入企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)充換電設(shè)施接入管理，確保所接入設(shè)施符合國家和本市的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范。鼓勵(lì)專用充電設(shè)施對(duì)外提供充電服務(wù)。明確充電設(shè)施的所有權(quán)及后續(xù)維修更新養(yǎng)護(hù)、侵害第三者權(quán)益責(zé)任，鼓勵(lì)建立合理反映各方“權(quán)、責(zé)、利”的商業(yè)合作模式。鼓勵(lì)充電設(shè)施經(jīng)營模式的創(chuàng)新可以使企業(yè)跟上時(shí)代的步伐，不落后，創(chuàng)新可以激發(fā)工作人員的創(chuàng)造力與想象力，可以為充電設(shè)施行業(yè)培養(yǎng)人才。

　　對(duì)充換電設(shè)施給予規(guī)劃土地、項(xiàng)目核準(zhǔn)政策支持。鼓勵(lì)采用合建方式建設(shè)充換電設(shè)施。采用合建方式建設(shè)的充換電設(shè)施，無需單獨(dú)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等規(guī)劃、土地、施工許可手續(xù)。對(duì)用地規(guī)模不突破主體項(xiàng)目原用地規(guī)模的充換電設(shè)施，規(guī)劃國土資源部門在規(guī)劃參數(shù)確定、土地供應(yīng)方式等方面予以支持。對(duì)技術(shù)水平高、示范效應(yīng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大，經(jīng)論證確需獨(dú)立用地且符合已批準(zhǔn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的充換電設(shè)施示范項(xiàng)目，規(guī)劃國土資源部門在土地供應(yīng)上可予支持，納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地范圍，單建項(xiàng)目應(yīng)按集約化、少占地的原則設(shè)計(jì)。

　　支持充換電設(shè)施互聯(lián)互通。受市交通委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委委托，市級(jí)平臺(tái)負(fù)責(zé)制訂平臺(tái)對(duì)接數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市質(zhì)量技監(jiān)局批準(zhǔn)后執(zhí)行。對(duì)接數(shù)據(jù)原則上分為兩類，一類為與充電導(dǎo)航、狀態(tài)查詢、電量監(jiān)控有關(guān)的基本數(shù)據(jù)，另一類為與充電預(yù)約、費(fèi)用結(jié)算有關(guān)的運(yùn)營數(shù)據(jù)

　　2、法律環(huán)境

　　2.1充電樁國標(biāo)正式發(fā)布實(shí)施

　　2015年12月28日，質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合國家能源局、工信部、科技部等部門，在京發(fā)布新修訂的電動(dòng)汽車充電接口及通信協(xié)議5項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)于2016年1月1日起正式實(shí)施。

　　電動(dòng)汽車充電用接口及通信協(xié)議作為實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車傳導(dǎo)充電的基本要素，其技術(shù)內(nèi)容的統(tǒng)一和規(guī)范，是保證電動(dòng)汽車與充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的技術(shù)基礎(chǔ)。

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　　此次5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)修訂全面提升了充電的安全性和兼容性。

　　在安全性方面，新標(biāo)準(zhǔn)增加了充電接口溫度監(jiān)控、電子鎖、絕緣監(jiān)測(cè)和泄放電路等功能，細(xì)化了直流充電車端接口安全防護(hù)措施，明確禁止不安全的充電模式應(yīng)用，能夠有效避免發(fā)生人員觸電、設(shè)備燃燒等事故，保證充電時(shí)對(duì)電動(dòng)汽車以及使用者的安全。

　　在兼容性方面，交直流充電接口型式及結(jié)構(gòu)與原有標(biāo)準(zhǔn)兼容，新標(biāo)準(zhǔn)修改了部分觸頭和機(jī)械鎖尺寸，但新舊插頭插座能夠相互配合，直流充電接口增加的電子鎖止裝置，不影響新舊產(chǎn)品間的電氣連接，用戶僅需更新通信協(xié)議版本，即可實(shí)現(xiàn)新供電設(shè)備和電動(dòng)汽車能夠保障基本的充電功能。

　　新國標(biāo)對(duì)電動(dòng)汽車充電口的統(tǒng)一規(guī)范，這對(duì)于充電樁而言是一個(gè)技術(shù)上的突破點(diǎn)，提高了充電設(shè)備的通用性，既減少了新能源研發(fā)企業(yè)研發(fā)資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的費(fèi)用投入，同時(shí)亦增強(qiáng)了消費(fèi)者使用電動(dòng)汽車的便利性。人們大量使用電動(dòng)汽車，隨之而來的就是對(duì)電動(dòng)汽車充電設(shè)施的需求，這對(duì)充電樁而言是一個(gè)發(fā)展的契機(jī)。

　　2.2《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》

　　促進(jìn)新能源汽車應(yīng)用，有利于緩解能源與環(huán)境壓力、推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費(fèi)升級(jí)。2015年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署大力推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決電動(dòng)汽車充電難題。

　　2.2.1總體要求

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在更加重要的位置，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善扶持政策，創(chuàng)新發(fā)展模式，培育良好的市場(chǎng)服務(wù)和應(yīng)用環(huán)境，形成布局合理、科學(xué)高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，增加公共產(chǎn)品有效投資，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電力消費(fèi)，方便群眾生活，更好惠及民生。