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中國新能源汽車業(yè)紅火發(fā)展背后,有“政策性利好”支撐。從2009年開始,政府實施新能源汽車購置補貼政策;從2014年開始,政府實施新能源汽車免征車輛購置稅政策。按傳統(tǒng)中醫(yī)進(jìn)補理論,要分清體質(zhì)、對癥下藥、因時服用,一味猛補,可能會產(chǎn)生副作用。新能源汽車業(yè)發(fā)展也如此。
3月5日,十三屆全國人大一次會議開幕,政府工作報告中提到:將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年。
這是對有關(guān)政策的再次重申。2014年出臺的政策,截止時間為2017年12月31日。2017年12月底,財政部、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部、科技部等四部委發(fā)布《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》,規(guī)定:自2018年1月1日至2020年12月31日,對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。
免征車輛購置稅,雖發(fā)生在消費環(huán)節(jié),但最終受益者還是新能源汽車生產(chǎn)者,這也可喻為“暗補”,相對的“明補”就是直接購置補貼。
中國為何如此重視新能源汽車業(yè)發(fā)展?
從國內(nèi)看,發(fā)展新能源汽車是國家戰(zhàn)略。
2016年,中國汽車產(chǎn)銷突破2800萬輛,連續(xù)8年位居全球第一,但核心技術(shù)掌握不足,大而不強,突出體現(xiàn)在內(nèi)燃發(fā)動機制造等方面。如何由大變強?發(fā)展新能源汽車是中國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。在這個領(lǐng)域,我們和老牌汽車強國站在同一條起跑線上,因為新能源汽車根本不需要傳統(tǒng)內(nèi)燃發(fā)動機,所以有可能實現(xiàn)彎道超車或換道超車。進(jìn)入21世紀(jì)以來,中國是世界上第一個,可能也是唯一一個將發(fā)展新能源汽車作為國家戰(zhàn)略的國家?!吨袊圃?025》指出,新能源汽車是未來30年大力推動突破發(fā)展的十大重點領(lǐng)域之一。
從國際看,發(fā)展新能源汽車是大勢所趨。
在2017年德國法蘭克福車展上,很多展車告別傳統(tǒng)發(fā)動機,汽車制造商競相開發(fā)新能源汽車。全球最大的汽車制造商大眾公司表示,將在2030年前實現(xiàn)旗下300款車型的電動化。沃爾沃公司則宣布,2019年將徹底停止生產(chǎn)純?nèi)加蛙嚒?/p>
進(jìn)入21世紀(jì),能源危機和環(huán)境污染問題成為世界挑戰(zhàn),發(fā)展新型環(huán)保能源由此上升為決定人類未來命運的重大課題,其中,新能源汽車的地位舉足輕重,它已成為下一輪全球汽車企業(yè)競爭發(fā)展的核心所在和新引擎。
從民生看,發(fā)展新能源汽車是環(huán)保使然。
2010年11月,在環(huán)保部發(fā)布的《中國機動車污染防治年報(2010年度)》中,首次公布了機動車污染物排放情況。有研究表明,機動車尾氣排放是國內(nèi)大中城市空氣污染的主要來源。
中國是世界最大的二氧化碳排放國和世界第二大石油消費國,幾乎一半的石油需求要通過進(jìn)口解決,而汽車恰恰是石油消耗大戶。加快發(fā)展新能源汽車業(yè),可以治理二氧化碳排放,降低中國對國際石油的依賴,減少機動車污染,改善空氣質(zhì)量,利國利民。
在各類補貼政策之下,中國的新能源汽車行業(yè)迎來蓬勃發(fā)展。工業(yè)和信息化部部長苗圩在2018年全國兩會部長通道上回應(yīng)媒體提問指出:中國已連續(xù)三年成為全球新能源汽車推廣量最大國家。截至2017年底,中國累計推廣新能源汽車超180萬輛。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,2017年,中國新能源汽車銷售增速達(dá)53.3%。
此謂得,符合事物從量變到質(zhì)變的發(fā)展規(guī)律。
有專家表示,中國對新能源汽車的補貼額度可能是世界最高的。按照去年標(biāo)準(zhǔn)計算,大部分純電動車每輛能拿到4萬元左右補貼,另外,還有可能拿到來自省里、市里甚至縣里的補貼,頂格統(tǒng)計,有的地方最高可以給一輛車補貼拿到8萬元左右。
如此“大蛋糕”,難免有企業(yè)“鋌而走險”,帶來負(fù)面問題,出現(xiàn)政策套利、部分車企“騙補”等違法個案。有的企業(yè),居然在車輛未銷售情況下就“膽敢”提前申報補貼。處罰是嚴(yán)厲的,涉事企業(yè)被取消中央財政補貼資格,根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度全部或部分追回此前已獲取補貼資金,并處以罰款,同時取消其預(yù)撥財政補貼資金資格。
此外,補貼的效益和效率也存在問題。中國新能源汽車缺少專利產(chǎn)品和原創(chuàng)技術(shù),尤其是核心技術(shù)。在動力電池技術(shù)、電池管理系統(tǒng)和整車系統(tǒng)集成幾個方面,與特斯拉等國際一流公司技術(shù)水平存在不小差距。
此謂失,暴露出監(jiān)管漏洞和補貼政策待完善等問題。
得失之間,政策隨之調(diào)整。國家購置補貼政策自2016年實行逐步退坡措施(降低補貼標(biāo)準(zhǔn),降幅逐年加大),重點是提高補貼技術(shù)門檻,建立鼓勵技術(shù)進(jìn)步和扶優(yōu)扶強的財政補貼機制,優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年政策,鼓勵消費者購買和使用新能源汽車,消費者的“用腳投票”選擇會倒逼新能源汽車企業(yè)提高技術(shù)水平,提供更好產(chǎn)品。美國特斯拉公司就是標(biāo)桿,2016年,特斯拉在中國的銷售約1.1萬輛進(jìn)口電動車,收入超10億美元,占其總收入的15%,它們都開始考慮在上海獨資建廠事宜。
國家有關(guān)方面已經(jīng)表示,政府將在2020年底全面退出對新能源汽車的補貼。為保證政策銜接,有關(guān)部門出臺《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》,建立新能源汽車發(fā)展的市場化補貼機制,保持鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的連續(xù)性。
在新能源汽車市場由政府主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動前提下,還有三年大好時光,企業(yè)應(yīng)該真正把補貼用到刀刃上,加強技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,繼續(xù)苦煉內(nèi)功,真正迎來“質(zhì)變”那一天。
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